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近日,国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)。这是继 2004 年、2014 年两个“国九条”之后,又时隔 10 年国务院再次出台资本市场指导性文件。《意见》共 9 个部分,九大看点值得关注。
看点一:资本市场高质量发展要坚持“五个必须”
如何深刻把握资本市场高质量发展的主要内涵,实现资本市场稳定健康发展?《意见》提出“五个必须”:必须坚持和加强党的领导;必须始终践行金融为民的理念;必须全面加强监管、有效防范化解风险;必须始终坚持市场化法治化原则;必须牢牢把握高质量发展的主题。“五个必须”,体现出目标导向,既是资本市场高质量发展的内在要求,也是资本市场稳定健康发展的实践路径。此外,《意见》还明确了我国资本市场“未来 5 年”“到 2035 年”“到本世纪中叶”的发展目标,设定了清晰的路线图。
看点二:发行上市制度迭代升级
发行上市历来备受各方关注。根据资本市场改革发展的新形势,《意见》从进一步完善发行上市制度、强化发行上市全链条责任、加大发行承销监管力度三方面发力,严把发行上市准入关。
在进一步完善发行上市制度方面,《意见》明确提高主板、创业板上市标准,完善科创板科创属性评价标准,扩大现场检查覆盖面,严格再融资审核把关等。可以预见,发行上市制度将进一步迭代升级,更加精细化。
《意见》释放了进一步压实发行人第一责任和中介机构“看门人”责任,严查欺诈发行等违法违规问题,整治高价超募、抱团压价等市场乱象的政策信号,这将有利于在发行上市环节形成更加有效的市场约束。
看点三:制定上市公司市值管理指引
减持、现金分红、上市公司投资价值、信息披露和公司治理……《意见》关于上市公司持续监管的举措重点突出。
对于市场各方深恶痛绝的造假行为,《意见》强调构建资本市场防假打假综合惩防体系,严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。对于减持,《意见》明确出台上市公司减持管理办法,对不同类型股东分类施策,坚决防范各类绕道减持。对于分红,《意见》明确加大对分红优质公司的激励力度,多措并举推动提高股息率。
如何推动上市公司投资价值提升?市值管理是各方关注的重点。《意见》提出了
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